Debiti fuori bilancio: riequilibrio, dissesto o scioglimento del Consiglio?

L'EDITORIALE DELLA DOMENICA

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Lo confessiamo, nella migliore tradizione dei social, siamo andati alla ricerca del titolo ad effetto. Oddio, le"sanzioni" che abbiamo elencato sono previste dalle norme, sono possibili ma non sono, come esperienze passate insegnano, molto probabili.

Ricapitoliamo la vicenda (chi volesse rileggere il post che se ne occupa dettagliatamente può leggerlo qui).

La Minoranza consiliare si rifiuta (clicca sull'immagine a lato per leggere la dichiarazione) di discutere e votare in Consiglio gli ordini del giorno riguardanti i debiti fuori bilancio in quanto non essendo ancora approvato il bilancio di previsione non è possibile riconoscere debiti fuori bilancio in accordo con quanto stabilito anche dal parere n.213 del 23.05.2013 della Sezione di Controllo della Corte dei Conti della Campania (parere che potete leggere integralmente qui). Per soprannumero la Minoranza eccepisce anche il fatto che le somme riconosciute superano i dodicesimi utilizzabili durante l'esercizio provvisorio.

Il Segretario, nel rispondere alla Minoranza, dà un'interpretazione del parere della Corte dei Conti che non ci convince (leggi sempre qui, ma anche qui).

C'è, però una frase del Segretario, che noi sappiamo essere persona preparata e competente, che ci spinge a fare qualche ricerca. Il Segretario afferma "...la Corte dei Conti della Campania cui noi siamo sottoposti...". Una spiegazione francamente superflua che ci porta a spulciare  la giurisprudenza consultiva della Corte dei Conti. E troviamo, tra gli altri, due recenti pareri della Sezione di Controllo della Corte dei Conti della Sicilia. Ci occuperemo in questa occasione del parere n.189 del 30/10/2014 (tralasciando per il momento il parere n. 78 del 5/6/2014 che giunge a conclusioni analoghe).

Il Comune di Vita chiede di "conoscere se sia possibile procedere al riconoscimento di debiti fuori bilancio (nel caso concreto, un debito derivante da sentenza  esecutiva di condanna al risarcimento del danno) durante l’esercizio provvisorio di bilancio, nell’ipotesi in cui risulti idoneo e capiente stanziamento per la copertura della spesa."
E' di tutta evidenza, lasciando da parte il fatto che la Minoranza contesti che ci sia capienza,  che siamo di fronte  alla fotocopia della situazione in cui ha operato il Consiglio Comunale di Castellabate (o meglio, la sua Maggioranza)

Ed ecco il parere della Corte dei Conti:

Nel quadro appena delineato, non risulta possibile procedere al riconoscimento dei debiti fuori bilancio nel corso dell’esercizio provvisorio di bilancio. E ciò per un duplice ordine di ragioni.
In primo luogo, la delibera di riconoscimento può essere adottata solo in occasione di precise scansioni temporali, in particolare in sede di approvazione del bilancio di previsione ovvero in occasione della delibera di salvaguardia degli equilibri di bilancio ex art 193, comma 2, del TUEL. Si tratta, non a caso, dei momenti in cui gli equilibri di bilancio vengono valutati in maniera approfondita e complessiva. Di conseguenza, ipotizzare che si possa provvedere al riconoscimento dei debiti fuori bilancio proprio durante la “vacanza” di bilancio, costituirebbe  un’evidente aporia logica.
In secondo luogo, il principio di tipicità e tassatività delle spese consentite nel corso dell’esercizio provvisorio esclude che si possa procedere all’adempimento di obbligazioni che non rientrano nei casi contemplati e, ancor di più, di carattere eccezionale (come quelle aventi a oggetto debiti fuori bilancio).

Quindi, riassumendo, non è possibile riconoscere debiti fuori bilancio durante l'esercizio provvisorio anche se c'è capienza nei dodicesimi di spesa.
E' di tutta evidenza che non potendosi imputare i debiti fuori bilancio ad un bilancio non ancora approvato si apre una questione di riequilibrio che porta con sè questioni delicate.
Afferma sempre la Corte dei Conti (in altro parere) "Si ricorda in proposito che, ai sensi del comma 4 dell’art. 193 Tuel, la mancata adozione, da parte dell’Ente, dei provvedimenti di riequilibrio resi necessari anche per il ripiano degli eventuali debiti fuori bilancio è equiparata ad ogni effetto di legge alla mancata approvazione del bilancio di previsione con la conseguente applicazione della procedura di scioglimento del consiglio comunale di cui al comma 2 dell’art. 141 Tuel."
La Minoranza ha sulla racchetta la palla dello smash per ottenere il punto del match. Sta a lei chiudere il punto o sparacchiare in rete. Il Sindaco, che è un tifoso di tennis, è in grado di comprendere appieno la metafora.